欧洲联盟25日达成一份框架协议，决定对俄罗斯发动新的制裁，制裁对象新增15名俄罗斯人和乌克兰人、18家机构和企业。过去数月里，欧盟对俄制裁局限于资产冻结、旅行禁令等手段，这是首次对俄经济部门实施制裁。
为避免自身经济遭到冲击，欧盟对俄经济制裁并不涉及能源技术领域，且不会影响已经签署的军购合同，例如法国仍可向俄交付“西北风”级两栖攻击舰。
俄罗斯26日就欧洲联盟公布的新一轮对俄制裁作出强烈反应，称这一行为将损及俄欧在安全、反恐等领域合作，引发严重后果。
协议需获欧盟28个成员国批准
欧盟委员会主席若泽·曼努埃尔·巴罗佐25日宣布，欧盟各国代表当天商定了一份初步协议，将对俄发动经济制裁。
巴罗佐说：“现在，最终决定权落在欧盟成员国手中。我认为这份框架协议有效率、针对性强、不失平衡，同时具有适时调整的灵活性。我希望欧盟成员国下周能够批准这份框架协议。”
一名欧盟发言人说，这份协议需要获得欧盟全部28个成员国的批准，预计最快要到29日才可能获通过。
在欧盟的旅行禁令和资产冻结名单中，新增俄罗斯联邦安全局局长亚历山大·博尔特尼科夫、俄罗斯对外情报局局长米哈伊尔·弗拉德科夫、俄罗斯安全会议秘书尼古拉·帕特鲁舍夫、俄联邦车臣共和国总统拉姆赞·卡德罗夫以及多名乌克兰东部民间武装领导人，理由是他们支持克里米亚入俄以及乌克兰东部分裂运动。
力求避免自身经济遭到冲击
欧洲理事会主席赫尔曼·范龙佩在一封写给欧盟成员国领导人的信里说，这份框架协议“权衡得当”，所拟制裁措施便于调节力度，具有相当灵活性。
按照范龙佩的说法，追加的制裁措施“将有力冲击俄罗斯经济，同时把对欧盟经济体的影响控制在‘适度’水平”。
范龙佩说，涉及资本市场、军购和高技术产品的制裁措施不具有追溯性。因此，武器禁运将只适用于未来的合同，不会影响法国根据2011年达成的军售合同向俄交付“西北风”级两栖攻击舰。
路透社分析，欧盟对俄制裁并未“火力过猛”，显示欧盟成员国不同程度地依赖俄罗斯能源供应，出于自身经济利益考虑，很难一致同意力度过大的制裁措施。
俄威胁俄欧安全合作将中断
俄外交部当天发表声明说，追加制裁措施显示，“欧盟国家已经走上了全面中断与俄罗斯在国际和地区安全问题上合作的道路”。声明说，俄方所指的俄欧安全合作主要包括防止大规模杀伤性武器扩散、打击恐怖组织、有组织犯罪以及应对其他挑战和威胁。
按照欧盟委员会主席若泽·曼努埃尔·巴罗佐的说法，制裁并非目的，而是“促成（乌克兰）危机政治解决方案的手段”。俄外交部不无讽刺地说，欧盟作出这些决定会让全球恐怖分子“喜大普奔”。在阿富汗、中东和北非局势恶化背景下，欧盟要为这一行为承担全部责任。
俄外交部说，欧盟在对俄追加制裁上迎合美国。在当天第二份声明中，俄方把矛头对准美国。俄外交部在声明中回应道，遗憾的是，美国继续怂恿基辅当局“武力镇压”以俄语为母语的乌克兰民众的不满。“结论只有一个”——奥巴马政府“对乌克兰国内冲突及其严重后果负有一定的责任”。文/杨舒怡（新华社特稿）
