成都是中西部特大中心城市，国务院确定的西南地区科技、商贸、金融中心和交通、通信枢纽，辖9区4市6县和成都高新区、天府新区成都片区，面积1.21万平方公里，常住人口近1700万。当前，我们正围绕贯彻党的十八大、十八届三中全会和四川省委“三大发展战略”，深入实施“改革创新、转型升级”总体战略和“交通先行、产业升级、立城优城、统筹城乡、全域开放”五大兴市战略，奋力打造西部经济核心增长极、建设现代化国际化大都市。2013年，全市实现地区生产总值9108.9亿元，经济规模居15个副省级城市第3位。今年以来，在国际经济缓慢复苏、全国经济下行压力加大的大环境下，成都上半年经济稳中有升，地区生产总值4842.8亿元，增长8.7%；地方公共财政收入完成542.6亿元，增长12.6%。
在抓经济发展的同时，全力抓好党的群众路线教育实践活动。活动开展以来，在中央的统一部署和省委的坚强领导下，市委高度重视，常委会多次专题研究部署，主要领导以身作则、率先垂范，市委活动领导小组和办公室靠前指挥、严格把关，活动推进扎实有力，取得了明显的阶段性成效。工作中，我们突出“五个坚持”：一是坚持带头示范。要求全市各级党员领导干部主动把自己摆进去，“以上率下”开展活动；努力将联系点打造成示范点，“以点带面”推动活动。广泛开展学习弘扬焦裕禄精神“对标照镜”活动，深入挖掘和学习本地先进典型，激活榜样力量、发挥引领作用。二是坚持问题导向。严格规范问题台账建管机制，确保问题发现一个登记一个，解决一个销账一个，全过程向群众公开、请群众监督。两批活动中，共登记意见问题20余万条。针对反映强烈的“四风”突出问题，先后集中开展正风肃纪“7项专项整治”和“11+X”专项整治，及时重拳出击，狠刹歪风。三是坚持为民宗旨。提出并践行“视群众为亲人、问需于民，视群众为老师、问计于民，视群众为裁判、问效于民”的“三视三问”群众工作法。持续开展“走基层”活动，深入开展“十大民生工程”和维护群众权益“九大专项行动”，着力解决服务群众“最后一公里”问题，以改进作风、惠民利民的实际成效取信于民。四是坚持上下联动。根据我市市级班子和部门参加了第一批教育实践活动的实际情况，从第二批活动一开始，就要求第一批活动单位积极参与、加强指导，在第二批活动中检验和深化活动成果。深入开展深化整改“回头看”，促使第一批活动单位持续整改问题、主动认领问题、联动解决问题，形成上下齐改的强大合力。五是坚持建章立制。构建全市作风建设“1+5+N”制度体系，建立健全“走基层”工作制度、“三视三问”群众工作制度、“双报到”志愿服务制度等党员干部直接联系服务群众10项制度，改革和完善资源权、财经权、人事权，从源头上消除“四风”滋长的土壤。目前，全市各级党组织已基本完成查摆问题、开展批评环节工作，第二批教育实践活动已全面进入整改落实阶段。
在教育实践活动中，成都市始终将整治“会所中的歪风”作为贯彻落实中央八项规定精神的重点工作，作为正风肃纪、反对“四风”的重要内容。中央部署开展整治“会所中的歪风”专项工作以来，按照省委要求，我市坚持“以强化组织领导为基础，以全面清理整治为核心，以加强干部监督为重点，以构建长效机制为保障”，扎实开展专项整治工作，取得明显成效。
一、强化组织领导，形成工作合力
我市将“会所中的歪风”作为教育实践活动要解决的“四风”突出问题之一，以高度的政治责任感，切实加强组织领导，形成专项整治的强大工作合力。一是市委强力推动。市委专题研究，在省委正风肃纪“9+X”专项整治基础上，结合成都实际，将“会所中的歪风”、“领导干部走读”作为突出问题纳入整治范围，在全市全面推进“11+X”专项整治。市委主要领导认真履行第一责任人责任，亲自过问，多次批示，再三强调要“还公园以清洁和文明，还公园于群众”，“不达目的不罢休”。市委市政府其他领导同志切实履行“一岗双责”，多次召开工作推进会，专题听取汇报，明确工作要求，研究具体措施。二是群教领导小组周密统筹。市委教育实践活动领导小组将专项整治纳入议事日程，多次召开会议安排部署。群教办积极履行统筹协调职能，联合各牵头部门成立了整治“会所中的歪风”专项小组，牵头组织实施，形成了情况通报、跟踪督导、联动审核的统筹推进机制。建立情况通报制度，每月召开一次专项整治工作联席会议，通报进展情况，会商推进措施。建立跟踪督导制度，建立工作台账，对专项整治工作的每一步骤进行督查，确保各项措施落实到位。建立联动审核制度，组织市级职能部门和属地政府对整治情况进行实地勘验，联动审核，确保整治实效。三是各地各部门密切配合。制定专门工作方案，明确各级各部门工作任务，构建起横向协作、纵向联动、条块结合的整体工作格局。规划、林园、工商、文化、民宗等部门按照各自职责权限，各负其责，协同用力。各区（市）县特别是五城区和高新区按照属地管辖原则，配合各市级牵头部门做好摸底排查、清理整改和拆除违法建设等工作，确保专项整治深入推进。
二、严明纪律要求，全员作出承诺
各级党委（党组）把开展承诺活动作为正风肃纪、严明纪律的重要举措，要求党员领导干部坚持“四个带头”，即带头执行规定、带头作出承诺、带头抵制歪风、带头接受监督，坚决做到令行禁止、执行到位。一是全面开展承诺。坚持“应诺尽诺”，组织党员领导干部签订承诺书，全市共有45312名副科级以上党员领导干部作出了不出入私人会所、不接受和持有私人会所会员卡的承诺。二是强化教育引导。充分利用党风廉政责任监管平台、廉洁成都网站，及时将党员领导干部禁止出入私人会所等要求，通过短信平台逐级转发全市党员领导干部，提醒遵纪守规。各地各部门通过会议、文件等形式，将中央、省委和市委的具体要求给广大党员领导干部讲清楚、讲明白，统一思想，深化认识。三是严明纪律要求。市委明确规定，党员领导干部凡是2014年1月20日后出入私人会所和接受持有私人会所会员卡的，一律视为违规违纪行为，按照有关规定严肃处理。四是注重源头防治。重点治理用公款大吃大喝，制定进一步加强和改进公务接待的规定，明确公务接待不得使用私人会所、高消费餐饮场所。全面开展清退会员卡活动，切实解决党员干部违反规定，用公款参与高消费娱乐、健身活动和获取各种形式的俱乐部会员资格等问题。
三、全面清理排查，分类实施整治
坚持以治理歪风为契机，以维护群众利益为出发点，把清理整治作为专项整治“会所中的歪风”最主要、最重要的环节，作为厉行勤俭节约、反对奢侈浪费的重要举措，既抓私人会所，又抓高档餐饮；既抓清理，又抓整治，着力铲除滋生腐败的土壤。一是明确清理范围。中央纪委、中央教育实践活动办公室关于整治“会所中的歪风”通知下发后，我们按照省委的统一部署，在禁止党员干部出入私人会所的基础上，认真清理在公园、绿地、历史文化建筑等区域设立高档餐饮酒楼（会所）的问题。在这些区域设立餐饮酒楼（会所）实际是侵占公共资源，利用公共资源为少数人服务，群众反映强烈，因此，我们将此作为清理整治的重点内容。全市共排查利用公园、绿地、历史文化建筑等公共资源开设餐饮酒楼（会所）86家。按照是否符合规划审批功能和用途、是否违法改建扩建侵占群众利益、是否符合公园管理条例面向大众服务等清理标准，逐一甑别排查，确定32家作为整治对象。二是实施分类整治。市委、市政府分管领导同志及时组织召开专题会议，根据不同情况，分门别类提出“关停一批、转型一批、拆除一批”整治措施。关停一批，就是对于不符合规划审批用途、合同即将到期的，坚决实施关停；特别是对于合同期限较长的酒楼会所，采取严禁破墙开店、盯住暗访检查、严禁党员干部出入等措施，通过规范其经营行为，倒逼酒楼、会所关门停业；转型一批，就是对于确有保留需要的，符合规划的，必须调整业态，面向大众经营；不符合规划设置功能的，必须恢复原有功能设计（如金沙元年，主要就是恢复游客接待中心功能）；拆除一批，就是对凡是涉及违法建设、侵占公共资源的，限定时间自行拆除，限时未拆除的，由规划部门依法强拆。三是限时整改到位。各职能部门和属地政府坚决落实市委市政府工作措施，加大整治力度，督促整治点位整改到位。截至目前，32家中高档餐饮酒楼（会所），现已关停9个、转型23个，拆除违法建设26处，整治率达到100%。在市纪委组织“纪委开放日”活动中，现场考察的市民代表和媒体代表对成都的做法普遍感到满意，广大群众也给予好评。
四、持续监督检查，形成有力震慑
始终坚持持续的强力监督，常抓不懈、久久为功，建立起“隔离墙”，让党员干部不敢出入私人会所、不愿出入私人会所，让“会所”无处遁形，歪风无处藏身。一是强化日常监督检查。市级有关职能部门对职责范围内的餐饮酒楼（会所）整治情况，开展定期督查，督促商家整改到位。市纪委监察局把“会所中的歪风”专项整治作为执纪监督问责的一项重要内容，会同相关部门，不定期组织开展联合检查，目前已开展联合检查5次，涉及12个区（市）县。采取与商家座谈、调取菜单、查看经营状况等方式，实行抽样调查，现场走访餐饮酒楼60余家。二是组织常态暗访检查。授权成都电视台和成都传媒集团，组织媒体记者持续开展常态化的暗访检查，常杀回马枪、常回头看，防止会所被禁后变换形式、死灰复燃。目前已开展暗访160余人次，暗访高档餐饮酒楼（会所）350余家，并在电视台和报纸定期刊播暗访情况报道，曝光问题，形成震慑。三是广泛发动群众监督。利用新闻媒体、网络、微博、户外广告等载体，向群众宣传专项整治工作方案和措施，公布纪委监察局举报电话，鼓励群众举报党员领导干部违纪违规行为，把党员领导干部遵守承诺情况置于公众监督之下。在廉洁成都网站上设立“正风肃纪”专栏，及时发布“会所中的歪风”专项整治工作情况，组织媒体记者和市民代表实地检查整治点位，搭建群众沟通交流平台，形成全社会广泛关注、积极支持、共同参与的强大舆论监督阵势。四是严肃查处典型案件。对党员干部出入私人会所、公款大吃大喝、公车私用等顶风违纪行为零容忍，发现一起，坚决查处一起。今年以来共查处45件，给予党纪政纪处分58人，形成高压态势。
五、健全制度规定，构建长效机制
坚持治本抓源，强化事前、事中监管，着力构建防治“会所中的歪风”的长效机制。一是建立审核把关机制。加强工商、规划、建设等部门的协调联动，对新登记注册的会所、俱乐部、高档酒楼等提前审核把关，从源头上杜绝占用行为。制定成都市公园管理规范性文件，理顺管理机制，堵住在公园内违规设立和经营私人会所、高档酒楼的空间。由规划、建设、园林等部门牵头，加大对在建项目的清理力度，避免相同问题重复产生。二是建立常态监管机制。建立“党委主导、部门联动、群众参与、全面监管”的工作机制，工商、税务、公安等职能部门加强对会所经营行为的监管，严厉查处超出经营范围经营、会员登记和收费细则不规范、偷逃税款、涉黄涉毒等违规违法行为，切实防止变异、反弹、回潮。三是建立监督问责机制。进一步明确责任主体，坚持“工作下管一级、责任上联一级、一级抓一级”，对会所清理整治和日常监管工作态度不坚决、措施不得力、成效不明显的地方和部门，严肃追究责任。
目前，我市对公园、绿地、历史文化建筑内的餐饮酒楼（会所）专项整治已基本完成，取得了阶段性成效，群众普遍反响较好。下一步，我们将坚决贯彻落实中央和省委的部署要求，以高度的政治责任感，以踏石有印、抓铁留痕的劲头，持续加大工作力度，铁腕狠刹“会所中的歪风”。一是督促整改到位。要求相关职能部门和区（市）县继续加强专项督查，督促商家落实整改措施；对于关停的，尽快调整功能，满足群众需要。继续在媒体公开整改情况，发动群众监督，防止出现反弹。二是推进源头治理。强化职能部门的监管职责，在规划审批上从严把关，杜绝公园、绿地、历史文化建筑内产生新的违法建设；在工商登记上，从严控制公园、绿地、历史文化建筑内开设消费服务场所。坚持“谁管辖、谁整治，谁主管、谁负责”，加强城市公园规范化管理，杜绝公共资源违法违规出租现象。三是强化监督检查。坚持把治理“会所中的歪风”纳入落实八项规定、反对“四风”工作的重要内容，对实行会员制或只对少数人开放的高档餐饮娱乐场所，持续开展明查暗访，盯紧看牢党员干部。四是严肃查处问责。对群众举报的问题和监督检查中发现的违纪违规线索，坚持快查重处，点名道姓通报曝光，保持高压态势，形成有力震慑。特别是对整治后又反弹的，或者搞变通、打折扣的，以及不收敛、不收手继续出入私人会所、高档餐饮酒楼大吃大喝奢侈浪费的，坚决重拳打击。同时，对典型案件实行“一案双查”，倒查相关部门和人员的责任，实施责任追究。
