电话“黑卡”顾名思义，就是没有身份的电话卡。准确地说，指的是那些没有实名登记，并且被不法分子用来传播淫秽色情信息、实施通讯信息诈骗、组织实施恐怖活动等违法犯罪活动的移动电话卡、上网卡。那么“黑卡”为何会成为犯罪分子的常备道具？多方合力能否有效杜绝“黑卡”？
安徽桐城的周金红女士，丈夫外出务工，在家相夫教子的她日子过得一直很平静，然而这份平静被一个电话打破了。近日，她突然接到一个自称是上海黄浦区公安局的电话：
周金红：他问我是不是周女士，我说我是。他说有人拿你身份证在工商银行办了一个信用卡，已经用了七八万块钱。
一听说对方是警察，又知道自己姓周，对家里的情况了如指掌，周女士立刻按照对方的要求将四万元打到指定的账户。钱款转账以后，她感觉有点不对劲了，赶紧报了案。桐城市公安局刑警一中队立案侦查，发现钱转到一个叫王梁的账户以后，不到两分钟就被又转走了。
刑警一中队队长汪涛：周女士被骗4万块钱案件就是一起典型的电信诈骗案件。
周女士遇到的只是电话诈骗案的一种，其他的还有以电话欠费、法院传票、家人出事、领导缺钱等各种名目打来的诈骗电话，其背后的根源之一就是没有实名制的手机卡、上网卡。不实名的手机卡、上网卡，甚至已成为违法犯罪分子的“常规”装备。公安部十一局副局长邓宏敏表示，近期公安网络安全部门参与破获的58起犯罪案件中，51起案件的犯罪嫌疑人使用了不实名的手机卡、上网卡。其中电信诈骗犯罪案件23起，其他犯罪案件依次为绑架、敲诈勒索、网络贩枪、贩毒、网络盗窃等。
邓宏敏：由于“黑卡”获取途径广、使用成本低、追查难度大，犯罪分子为隐匿身份、逃避打击，往往在犯罪预备阶段大量购买“黑卡”，作案期间频繁更换，作案后随即抛弃，常常导致案件线索中断、无法落地溯源，给公安机关及时破获案件、保障人民生命安全、及时挽回群众财产损失带来了极大困难。
为了解决这一“顽疾”，我国自2013年9月对手机卡实施实名登记管理。目前，全部电话用户实名率已经达到88.2%。但一些“黑卡”仍然存在。此次三部委联手专项行动的目标是，到今年12月31日前，实名率提升至90%以上。
工信部通信保障局局长赵志国：自2015年2月1日起，电信企业各类营销渠道要利用移动应用程序、联网比对措施，核验用户身份信息，停止人工录入方式；9月1日起，电信企业各类实体营销渠道要全面配备二代身份证识别设备核验用户本人的居民身份证件，并通过识别设备自动录入用户身份信息，避免虚假登记身份信息。
对于2013年9月1日前入网的未实名老用户，基础电信企业要在为其办理新业务、更换电话卡时依法进行补登记。
此外，专项行动要求多个部门各司其职，形成合力。电信企业要对以同一身份证件在一个省份内登记了5张以上移动电话卡等用户为重点，验证用户身份信息的准确性，并接受社会举报。公安机关对涉嫌利用“黑卡”，从事的违法犯罪活动的，要及时立案侦查和依法打击；通信管理局对于执法检查及公安机关发现的“黑卡”，要快速关停，并查处流出渠道。
赵志国：要建立违法社会营销渠道黑名单制度，对被纳入黑名单的社会营销渠道，电信企业不得委托其办理电话入网手续，并由通信管理局移交当地工商行政管理局通过企业信用信息公示系统对其进行公示。
凭借非人工输入信息、二代身份证识别设备核验以及社会营销渠道“黑名单”制度，能否达到提高实名制比例的目的？中国信息通信研究院副院长刘多对此信心满满，她认为，过去营销渠道方面可谓实名制推广最薄弱的环节，现在有了新的手段，重拳之下，实名制推广无疑将更为顺畅：
刘多：这次要求代销点要有明确的标识，以后在追查的时候更加方便。另外采取了一些黑名单的举措，因为现在最主要的是新增用户在办理过程中，至少从这几个措施，应该可以提高比较大的比例。
不过，从长远看来，要想真正让“黑卡”在我们生活中无影无踪，仅靠一个专项行动，或许还不够。北京邮电大学国际学院院长李欲晓说，可以增加用户进一步自主的权利，比如说结合公安部正在推行的EID，也就是网络电子身份证，未来将这个网络电子身份证与专项行动组合推出，或许会得到更好的效果：
李欲晓：在大的源头通过运营商、代售点和用户联动的渠道。同时传输的信息不是用户本身的身份信息，而是用户网上的电子身份信息，同时还可以通过EID的方式激活你的卡，这样就使得个人信息保护的可能性就更大为提高。
相信此番专项治理行动会对“黑卡”，尤其是利用黑卡进行的违法犯罪起到一定的遏制作用。但是如何打破多年形成的黑卡利益链，恐怕还需更多切实有效的措施和相关部门的通力协作。我们也希望各职能部门各尽其责，共同监管，还手机通讯市场一方净土。(记者张棉棉)
